2018年习近平总书记视察黄埔区时指出，“中小企业能办大事”。同年，黄埔区获批广东省首个营商环境改革创新实验区。过去3年，黄埔区同步推进广东省营商环境改革创新实验区和“中小企业能办大事”先行示范区建设，连续两年营商环境指数位列全国经开区第一，蝉联“中国营商环境改革创新最佳示范区”，并荣膺“2020年国际化营商环境建设十佳产业园区”第一。对于营商环境的优化改革，黄埔区如何诠释？

“一切为了企业，一切为了投资者”，黄埔区的这一宗旨，概括了多年来在营商环境优化方面的努力，亦道出了作为服务型政府的本分——做好分内之事，提供符合需求的优质公共服务。

何谓优质公共服务？不妨从四个维度作考量：速度、高度、精度与温度。

速度是衡量公共服务尤其是政务服务的最直接标准。企业项目建设审批是营商环境改革中公认的“硬骨头”，为了提升企业项目审批与筹建效率，黄埔区在全国范围内首推信任审批与信任筹建机制。与信任审批将准营环节前移、行政流程后置的逻辑一致，信任筹建亦是通过将行政流程简化或后置，并通过严格的事中事后监督与问责机制来保障其顺畅运行，在风险可控的情况下加快企业筹建速度。

当然，速度不是衡量公共服务质量的唯一标准，亦不可能独立于其他因素而存在，改革设计与政策制定的高度，是实现速度的决定性因素。

一方面，黄埔区坚持机制体制改革与机构改革先行，以总体设计的高度，为营商环境改革扫清障碍：以北上广深四个特大城市中首个营商环境改革局统筹推进全区营商环境改革；以广东省首个行政审批局实现企业投资建设项目“一枚印章管审批”；以全国唯一单设区级知识产权局构建知识产权大保护大协同机制。

另一方面，政策制定思维的高度，也决定着政策内涵的深度。企业对政务服务的期待不仅是高效，更是可量化、可预期、便利化的高效。为回应这种期待，黄埔区将企业被动的“人找政策”转变为政府主动的“政策找人”，作为全国首个公开承诺政策兑现事项限时办结的地区，着力打造“免申即享，智慧兑现”新模式。黄埔区在全省率先发布了首批33个惠企政策免申即享事项清单，通过大数据自动筛选、精准匹配符合条件的企业，充分发挥新技术的作用，免除企业查找政策再申请服务的麻烦，亦通过该技术手段减低新官不理旧账、政府承诺成空头支票等失信行为令企业利益受损的可能。

优质的公共服务不该是模糊而泛化的，应该能在特定领域精准地解决问题，满足市场主体的需求，这就对公共服务的精度提出了要求。融资难是中小企业普遍面临的难题，但不同行业不同属性的中小企业融资的难点和解决方式显然不尽相同。

针对拥有高精尖核心技术的轻资产科技企业，黄埔区采取了三步走的方式，精准击中融资难痛点。第一步，推出知识产权证券化模式，以融资租赁方式将专利变为可流动资产，目前该模式已形成成熟经验，并被复制推广至上海、江苏、深圳、佛山等地区。第二步，为中小企业尤其是初创企业提供知识产权服务，开展专利分析、预警，提升其知识产权管理与运营能力，授之以渔。第三步，推出民营科技型中小企业金融服务超市，聚合全链条金融机构，线上小程序与线下门店结合，精准推荐金融产品，加强企业信贷信息获取便利度。以高精度服务拆解难题，逐个击破。

更重要的是，公共服务不仅需要可量化的“度”，更需要人性化考量的温度。对企政策的温度，是为政策空白的新业态、新模式创立“两库、双研判”机制，通过专家论证，为企业量身定制“一品一类一策”审查规则，大大增加企业获得许可的政策灵活性，令其可尽快抢占市场先机。人才政策的温度，一是对人才评定设立灵活化标准，不仅看职称等指标，亦通过团队带头人举荐、薪酬价格参考等方式综合考量；二是对人才生活的全方位考虑，2017年，黄埔区在全国率先构建“上管老、下管小”全链条人才服务体系，对人才生活安居、父母养老、子女优学等八项开展精准服务，其中，子女教育不仅有统筹安排，还包括建设与国际接轨的由世界名校参与创办的国际学校，养老公寓覆盖的对象包括人才夫妻双方的父母。有温度的政策背后，是以服务为宗旨的政府的真诚态度。

不仅有速度，不止于高度，还有精度与温度，黄埔区以“处处优化营商环境，人人都是营商环境”的态度，为营商环境改革作出了黄埔诠释。